顺德新隆：亿元村何以沦为扶贫点_深入报道_新闻

顺德新隆：亿元村何以沦为扶贫点

http://5yms.com/news　 2008-10-23 9:51:13 来源：南方农村报

民主监管失效制约珠三角富村发展

在佛山市顺德区乐从镇新隆村，10月10日凌晨村主任陈继新家门被不法分子泼红漆、撒冥币、点白烛。据村民反映，此事与村委会新班子上任半年以来，坚持催收累积多年的土地欠租有关，且类似报复事件，平均每月都发生几次。
就此事，省内外多家新闻媒体迅速介入，沉寂了20多年的新隆村，再次成为人们关注的焦点。20年前，新隆村是顺德乐从镇第一个工业产值超亿元的富翁村，1992年被列入“全国首批亿元村”名单。
但在今年村委会换届选举财务公开时，新隆村集体帐上，竟出现了600多万元的赤字，被乐从镇列入了扶贫对象。据村民反映，以往村集体公布的财务情况，年年稳定增长且收支平衡，为何今年会出现赤字？

从村办工业到农地集中出租

    说起顺德乐从，人们想到的第一个词是：家具。这个离广州市区仅30公里的小镇，号称“中国家具商贸之都”，经过20多年发展，这里已拥有举世闻名的“家具、钢材和塑料”三大专业市场。
   在乐从镇繁华的商贸中心街区，树立着“新隆”村气派的牌坊。“新隆”是乐从镇第一个亿元村。村办工业最早可以追溯到1971年，集体用4000元创办农机厂，随后陆续兴办冷冻机厂、泡沫厂、纸箱厂等10多家村办工厂。1981年就实现产值超过百万元，1986年成为乐从镇第一个财政收入百万的富翁村。1990年，工业产值一举冲破亿元大关。
    1994年，新隆管理区成立股份合作社，将分给农民的土地使用权收回，归各管理区股份合作社所有，重新制订章程及鱼塘承包方案、合同等措施，农民按年龄配股分红。
    此时的新隆村，除了村两委，还同时存在“实业公司”和“股份社”两个实体。直到2000年，全村工业实行体制改革，村办工厂卖给私人，“实业公司”完成历史使命。当时，经过招标拍卖，村办工厂的设备共收获1100多万元，作为改制后村集体的第一笔资金。
   与顺德其他村一样，从上世纪90年代开始，新隆村开展农村土地经营权出租试验，厂房、仓库、市场、鱼塘等经营权集中出租，股民分红从成立股份社时300元一股，如今发展到960元一股。因工业发展，全村3600多人有1200多村民解决就业。村集体每年也能获得三五百万元财政收入。
    然而，随着10多年的积累，不少问题也逐渐显露。10月20日，新隆村主任陈继新告诉记者，真的没想到，在今年换届选举交接帐目时，已经赤字600多万元！与此同时，全村承包者欠租额已高达1300万元。更为严重的是，一些不能花的钱也已经花掉了，“比如卖地基金，这笔钱是在遭遇自然灾害时才能动的，但现在已经花掉了。”
   村委委员陈国津告诉记者，历年来的提留资金也已经花光，如果不追回1300多万元的欠租，理清这笔呆帐，年底发不了分红，怎么向村民交代？

通过换届堵住经济管理漏洞

    陈继新，是新隆村历史上第一位通过公布“施政理念”竞争当选的村主任。在此前的3届，正副村主任都由党支部正副书记兼任。有村民告诉记者，大家一直都有一种“节约”思想，担心主任副主任、书记副书记都由不同的人担任，会增加村里的负担，“你吃一口，我也夹一块，那还有得剩”？所以在村民普遍认同下，新隆村出现了连续9年党支部书记、村主任和股份社理事长由一人兼任的历史。
   现实中，在这9年里，村民们并没有感受到官员减少所带来的成本节约，反而村里的行政开支年年攀升，村民的股份收入远远滞后于当地实际经济增长水平。新班子调查了解到，之所以赤字600多万，多数开支源于村委会行政开支。
同时，由于三权合一，村里的土地出租常年不经过公开招标，村民对租金是否合乎市场正常价格完全不知情。对于一些黄金地段，在其出让金明显低于市场，绝大部分村民都表示反对的情况下，村委会还是把地租了出去。正是这些事情，激化了村民改变基层组织权力结构的愿望。
   陈继新强调说，“有些帐目涉及以前的干部家属，欠租长达5年；有些欠租则是由于监管缺失，常年无人催缴；还有一些欠租是由于民众的埋怨情绪，比如上届领导卖地，村民不同意，但地还是卖了，于是村民怨声四起，就集体不交租。”
   新隆村一位陈姓村民认为，许多问题都是由于不公平的经济环境逐步累积下来的。比方说，如果有一个人可以不交租，就会有其他人效仿，既然跟领导关系好可以不交、少交，那么自然我也可以不交！同样的道理，如果有一个人可以自由抢占集体用地，那么其他人自然也有理由去抢占集体用地。最后形成恶性循环。
   对于租金拖欠问题，旧派官员坦言，自己有做得不到位之处。“但前几年村里鼓励农业发展，不收租是为了提高农民劳动积极性，企业也正值转型期，不收租是为了让企业有喘息的机会。只是没想到天长日久，不交租成了一种惯性。”
   问题积累9年时间，一批清醒的村民开始意识到危机：收不到地租，意味着分红失去了源头！村民陈汉光告诉记者，像他这样失去劳动力的老人，在村里正在递增，靠什么生活？土地被收归集体，还不是盼着每年几千块钱的分红？
   类似陈汉光的村民，在今年的换届选举中出了一口气，当陈继新在街上挂起了一幅5.5×6米的“施政理念”——承诺“公平、公正、公开，不让损害村民利益者得逞”后，他们毫不犹豫地投了陈继新一票，通过换届选举的方式，更新换代，寄望选出的新班子能堵住经济管理漏洞，给村民增加收益。
    陈继新上任的“第一把火”，并没有直接去“烧”承包户，催收欠租，而是“烧”到村委会内部，大力推行财务改革。他说：“既然所有租约都签有法律合同，没理由不追回来，承租方拒绝执行完全可以向法院起诉。”当前新班子要“行得正”，要堵住不合理开支的漏洞，建立透明的财务制度，重建租户对村委会的信心。
　　首先，陈继新把村干部及内部各部门的消费开支全部转为“提前一周打招呼”，然后从市场上打价，确定合理的价格再进行采购。“以前各部门采购，都是先把钱花了，再拿发票回来签字。现在不行了，比如采购一批灯泡，要提前7天申请，然后我们进行市场比价，在同等质量下挑最便宜的买。”
   其次，陈继新力推“第三方审计”，以前的财务报告，都是村里的财务一支笔说了算，经常会出现无法说明用途的“其他支出”。比如，村委会属下的事业单位，其外出旅游开支就不应公款报销。新班子上台后立即讨论确定把收支明细化、规范化、具体化。将村内的财务报表先上报上一级镇政府审查，然后再面向全村公布。
   目前新隆村是乐从镇唯一一个不将财务报表经过第三方审计就对外公布的村，由于科目设计不规范，村民根本无法对股份社的真实财务状况作出客观判断，可以说是一笔常年累计下来的糊涂账。在上任初期，新一届的村委会班子，甚至连财务报表都拿不到。对此，旧派村官，村支部副书记张惠元并不以为然，他和前任村支书上任以来，“无论是招待外宾还是接待领导，开支一律由我们两人共同决定。而且，村里帐目按期公开，就算村民看不懂财务报表，也可以向会计请教。”
在开支审批上，新班子选择了“多笔制”，以求相互监督。村委委员陈国津说：“以前新隆村党支部书记、村委主任和股份社理事长均由一人兼任，由于权力过于集中，审批流程简单，这就容易形成许多铺张浪费、甚至是贪污腐败的监管漏洞。”按照目前实施的“多笔制”，10000元以上的开支，必须由村的正副书记、正副村主任和各位委员共“六支笔”过手审核。
   “新政”运行半年间，效果已经显现出来。村委会一年600多万元的花销，可以大幅度削减200多万元。这意味着全村6500股，每股分红可提高30%后，老人金也可以提高50%。陈继新在村民代表大会上宣布这个喜讯后，获得村民阵阵掌声。他告诉记者：“其实这笔增加的福利，恰好是节省下来的200多万元成本支出。”

一村两派意外增强监督效力

    陈继新的“第二把火”，在当时村集体经济窘迫的现实下，“烧”向了拖欠地租的承包户。1300多万元的欠租，涉及200多个合同。这个数字相当于新隆全村两年的地租收入。
    新隆村与顺德区其他村一样，在2001年被国土资源部和国务院法制办列为农村集体土地管理制度改革试点后，执行2002年11月，原顺德市政府公布实施的《顺德市集体所有建设用地使用权流转管理暂行办法》，将集体用地集中出租经营，依赖地租生存、发展。
在经历近几年的实践后，大量欠租现象已成为发展的阻力。陈国津说，新隆附近的几个村同样存在大量欠租难收问题。
   随着陈继新“催债行动”的铺开，以及“施政理念”的深入贯彻，其触碰到的利益冲突也变得越来越尖锐。一些长期拖欠村里土地租金、厂房租金、鱼塘租金的村民，面对陈继新等人催收欠款的行动产生了抵触情绪。
   村里在换届选举中已经明显分成两派，现在主张为大多数靠分红生活的股民伸张，催收承包者欠租的行动，无形中将两派人的矛盾推向极端。陈继新在“上任后60多天里的体会”中写道：(有些人)对新一届班子恨之入骨，对我们的工作百般阻挠。使我们的工作难以推进。
一个村分成两派人，而且是水火不相融的对抗状态，这对开展村务、公益事业及经济发展，都是最大的弊病。“但是，多数村民还是从大局着想，毕竟租金对承包户来说，并不是出不起的。我们只用了30天的时间，便收回了90%的欠租。”陈继新告诉记者，目前，周边的村都希望能从新隆村的实践中找到出路。
    下来，“第三把火”，陈继新告诉记者将围绕村集体的土地，理顺关系。按照竞选前的承诺，将会对村内的违法占地进行整治，把多占的土地收回，对于全村职权范围内的基建工程，全部实行公开招标，对于村内大土地、厂房出租、买卖，将全部由村民代表决定，并且将土地的出租或者买卖价格公开化。
   从多占者手里拿回土地，无异于虎口拔牙，在决定“烧”起第三把火之时，陈继新坦言“一定会有血光之灾”。他希望能得到外界的帮助，不仅仅是新闻媒体，还有区镇政府的支持。
    经历了今年的换届选举，不少村民开始接受了另外一种说法：新村委班子的出现，两套人马对峙，意外地肃清了村务的瘴气，起到了有效的监督作用，不像以前，什么理财监督小组，同流合污，形同虚设。
在管帐方面，就是很好的例子：陈继新上台以后，要求打破以往一个村两本帐的局面。“一家人有必要做两本帐吗”？村委会一本帐、股份社一本帐，给人造成了错觉，甚至成了一些滥用职权者堂而皇之的理由。曾有村干部被村民质疑乱花钱，但该干部居然说： “我花的是村委会的钱，又没有动你们股份社的钱！”
    其实，村委会的钱也是从股份社的收入中提取30%多而来的，换了个帐号，就不是村民的财产，变成了某些干部的“小钱柜”。陈继新说，将村委会的开支纳入股份社管理，既透明，同时也多了一重把关。目前该想法已经在村民代表大会上表决通过。
   但同时，也有村民质疑，如果将所有的帐务统起来，会不会又倒回以前“一个人说了算”、“一支笔审批”的局面？若将来换届选举从两派共存，又变换成“一家独大”的现象，会不会重走旧路？

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