中央支农资金失管是部门利益作怪_新闻时评_新闻

中央支农资金失管是部门利益作怪

http://5yms.com/news　 2008-9-2 9:31:32 来源：南方农村报

8月27日，国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，根据对16个省(区)的50个县(市、区)2006年中央支农专项资金管理情况的重点审计调查，发现中央支农专项资金管理存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。
其实，刘家义审计长所说的这些问题，都是由来已久的老问题。之所以资金分配分散而尚未有效统筹和整合、分配层次过多，说到底，就是因为政府相关部门不愿意放弃自己掌管的中央支农专项资金的那一部分管理权，不愿意改变目前的资金管理方式，而根子就是这一管理权带来的部门既得利益。
   笔者在一些地方调研时常常听到地方官员抱怨。比如，扶持农民专业合作社的专项资金，农业部门有，财政、工商、商务、供销合作社等部门也有。农村劳动力培训也是，除了农业部门，教育、科技、社会保障部门也有。虽然不同部门的要求有不同，但同样的事情为什么不能一起做呢？在许多地方，实际上也很难分开做，培训农村劳动力，一个县只有一所培训学校，不过是多挂几个牌子而已。
   刘家义在报告中指出，一些地方仍存在挤占挪用专项资金的问题，这有的时候也是目前的体制造成的。比如说，通常中央支农专项资金都需要有地方资金的配套，如果没有资金配套，上边拨付的专项资金就要被冻结，有的地方往往因为配套资金很难到位，导致上级拨款无法使用。在这样的情况下，有的地方因为别的方面急于用钱，有的领导便会冒着违纪的“风险”挪用专项资金。其实，如果挤占挪用于正当的方面，能够达到支农目的，或许也是好事。
   对于中央支农专项资金分配分散的问题，不能不说，这是部门利益在起作用。在许多地方，“跑部‘钱’进”是官员们的重要甚至最重要的工作，而跑钱的办法除了按需提供“说辞”无非是找关系送礼行贿。而在缺乏有效监督机制的情况下，支农专项资金的审批制度客观上提供了寻租的可能性。所谓“部门”，当然就是由一个个掌握着审批权的官员所组成，放弃“专项资金”的管理权或者改变管理方式，谁还会来“跑部”呢？
    不同部门的支农资金不能整合使用，不仅降低支农资金使用的效率和效益，不仅导致腐败，还使行政效率严重降低。目前中央支农专项资金层层报批机制导致申报时间长、资金拨付迟缓，50个县(市、区)申报的4万多个项目中，从项目申报到批复历时6个月以上的占39%，从项目批复到资金到位历时6个月以上的占32%。50个县的中央支农专项资金，有45%是第四季度收到的，还有4.5亿元当年未收到。
   中央支农专项资金管理中的这些问题之所以长期存在，我相信绝不是因为相关部门不知道问题存在，也不是它们不知道问题应该怎么解决，问题在于解决问题者自身有问题。就此而言，美国前总统里根的一个比较偏激的看法也有一定道理：“政府不是用来解决问题的，恰恰相反，是问题所在。”

奥运“伤人采访”盘点	男子被捅正中心脏手
“马大哈”取款后忘拿	湖南一男子患怪病面