近些年来，江苏镇江市坚持把增加农民收入作为新农村建设的核心任务，把惠农视为实现小康目标的第一责任和第一追求，在建立农民增收的长效机制上下工夫，取得了明显成效，实现了农民收入持续增加，全市农民人均收入连 |
近些年来，江苏镇江市坚持把增加农民收入作为新农村建设的核心任务，把惠农视为实现小康目标的第一责任和第一追求，在建立农民增收的长效机制上下工夫，取得了明显成效，实现了农民收入持续增加，全市农民人均收入连续四年增幅超过10%，2007年农民人均收入达到8007元，同比增长16.5%。这其中，经营性收入增长也非常明显。课题组以茅山老区为对象进行了调研。
茅山是新四军江南指挥部所在地，全国六大山区根据地之一。茅山老区是指以茅山山脉向四周延伸的广大周边地区，包括南京溧水、常州金坛的部分地区，主体部分在镇江市境内，经2005年底区划调整后，“茅山老区经济开发实验区”范围有12个乡镇，总面积1447.47平方公里，总人口61.85万人。茅山老区属典型的丘陵山区，素有“五山一水四分田”之称，自然条件较差，易旱易涝，经济基础薄弱，农民收入水平较低。近年来通过发展市场经济和现代农业，农民的经济性收入有了较快提高。
课题组走访了茅山老区的宝堰、上党、天王、高资、蒋乔等镇，分村级和农户两大层次，共发放问卷503份，回收479份。经科学评定，回收中的有效问卷为461份，占总数的91.7%，并以此作为研究样本。
经有效的样本调查统计测算：2007年茅山老区农民人均收入达到6894元左右，比上年递增14.9%。其构成比例结构大致可分为：工资性收入约4336元，约占总数的62.9%；经营性收入约1889元，约占总数的27.4%；财产性收入约476元，约占总数的6.9%；政策性收入约193元，约占总数的2.8%。按调查数据同比例测算，近三年经营性收入变化状况为：2005年1309元，2006年1533元，2007年1889元。调查显示，茅山老区农民的经营性收入增加比较明显。这表明：在农村原有零星经营的基础上通过新农村建设已进一步实现农村与市场的对接，发展特色高效农业，形成了一定的产业规模，并不断地调整经营结构，带来了经营性收入的增加。此外，充分发挥农村能人的效应，带动更多的农民致富，也对经营性收入的增加起到了促进的作用。发展农村专业合作组织带来的一些新的经营理念和经营模式，同时也带来了经营性收入的增加。例如镇江市积极实施科技兴农，涌现了“老方葡萄”等一批知名度较响、市场占有率较高的品牌，促进了特色农产品（爱股,行情,资讯）基地的发展，“打响品牌，销旺市场”已成为政府和农户的思想共识和自觉行动。经过全市上下的共同努力，一批亩均效益为2000元、5000元、1万元以上的高效农业面积分别占到耕地总面积的13%、3.2%、1.1%。这些相关措施也使茅山老区农民的经营性收入2006年比2005年增加17.1%，2007年比2006年增加23.2%，三年平均增幅达到20.1%。
尽管经营性收入的绝对值上升较快，但实现长效性增长，还需要调整经营结构、发展农村市场等一系列的条件作为支撑。
因此，必须坚持以市场为导向，依靠科技进步，积极调整和优化农业和农村经济结构，大力发展优质、高效、高产农业，是当前农村工作的首要任务，也是促进农民增收的主要途径。通过调整，把农业和农村经济的增长切实转到以质量和效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的空间，以增加农民的经营性收入。
1、积极优化农业和农村经济结构，加快农业产业化经营的步伐。这是促使农民进入市场，解决小生产与大市场矛盾的有效途径，对于建立优质农产品基地，实现规模化生产，开拓农产品市场，使农产品在加工、销售等环节的利润更多地向农业回流，提高农业的附加值和综合效益具有重要作用。
各地政府要在尊重农民的意愿和经营自主权、尊重客观规律的基础上，加强对农业结构调整的指导。一是要搞好科学规划；二是向农民提供及时准确的国内外市场信息；三是向农民推广先进的科学技术；四是加强农村社会化服务体系的建设；五是制定切实可行的调整政策。
2、全面激活流通，主动拓展市场空间。当前农产品销售不畅的情况下，激活流通，开拓市场显得尤为重要。
激活流通，要继续深化流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。目前应主要做好以下几件事：一是要把城镇建设与激活流通结合起来，把城镇作为农产品加工和激活流通的依托。农产品的商品率低，与城镇化程度低有很大的关系，城镇不发达导致农产品消费市场需求不足，城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在。城镇是农村商品的聚散地，通过发展城镇，带动乡村，开拓市场，激活流通已成为农民增收的关键。二是要加强市场建设和管理。当前的重点是培育和完善农产品批发市场，逐步建成农产品批发市场网络。发展农产品批发市场要在遵守市场规律的基础上，科学规划，合理布局，避免重复建设而导致有场无市。在搞好市场建设的同时，要完善交易规则，依法加强管理，维护公开、公平、公正的竞争环境。要为农民尽量降低农产品的流通成本创造条件。要禁止地区封锁和部门垄断，清除各种关卡，杜绝乱收费、乱罚款的现象，确保农产品的运销畅通无阻。三是培育连接农民和市场的流通中介组织。要解决农民一家一户与大市场的矛盾，进一步培育和发展大量的市场中介组织，以提高农民进入市场的组织化和社会化程度。要加快供销社体制改革，更好地发挥其为农民营销服务的功能。要支持各种农民专业运销联合体、合作组织和个体营销大户进入流通领域，为发展以农民为主体的营销队伍创造条件。
3、快速提高农村科技水平，稳步提升农民整体素质。大力推进科教兴农，提高劳动者素质，是搞活搞大农村经济，促进农民增收的重要措施。像偏远的农村地区，更要科教先行，扶贫先扶教，治穷先治愚。科教兴农，目前主要是帮助农民掌握：以提高劳动生产率为目的的各种实用技术、以节本增效为目的生产经营技术、以增值为目的的农产品深加工及保鲜储运技术、以实现可持续发展为目的的生态环境保持技术。
提高农民素质，必须从基础教育抓起，重点抓好农村义务教育工作，实现农村义务教育的内涵式的提升。同时，要发展多种形式的成人学历教育、职业教育和技术培训。积极实现教育资金向文化水平较低的农村和贫困地区倾斜。
(执笔：彭智勇、张欣平)
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