| 《电子商务世界》7月刊封面文章：救援重建：中小企业不愿观望汶川地震牵动着全国人民的心，中国首次出现了为一次灾难，民间捐款高达数百亿元的热潮。在这其中，相当多的中小企业却扮演了相对尴尬的角色：他们希望能 |
《电子商务世界》7月刊封面文章：救援重建：中小企业不愿观望
汶川地震牵动着全国人民的心，中国首次出现了为一次灾难，民间捐款高达数百亿元的热潮。在这其中，相当多的中小企业却扮演了相对尴尬的角色：他们希望能捐助更多善款和物资，但自身实力有限；他们本身就是救灾物资供应商，希望能够向灾区平价提供救灾物资，但他们或者自身规模过小，难以满足采购需求，或者认为采购方门槛过高，无法参与“游戏”。电子商务使中小企业有了发出自己声音的机会，但电子商务同样被救灾采购边缘化，难以介入到采购的主流程中。而另一方面，来自民间的物资需求信息出现在互联网上，并迅速得到了全国人民的响应和支持。此次救灾，电子商务似乎“一半是火焰，一半是海水”。来自行业网站的声音也同样被边缘化，甚至是与救灾物资直接相关的专业性行业网站，也难以介入到组织相关企业参与救灾紧急采购的工作中。
政府采购门槛真有那么高？游戏规则究竟怎样？政府采购方究竟怎么看待中小企业？中小企业在未来还有哪些机会？这一连串的疑问都将由本刊一一揭开。
□本刊记者 李银莲 顾卓 邹静 赵楠
民间救援在展开
在5月12日下午14点28分之后，很多人的生活都发生了变化。
5月16日，北京飞往成都的航班上，有近一半的旅客是奔赴灾区的志愿者，他们中有医生、公司职员甚至是学生。就在他们飞往灾区的同时，在中国大地上，一场场自发的民间救援接力正在快速展开。
亿邦动力网网站策划吴越的一位朋友正是当天奔赴灾区的志愿者中的一员，作为一名心理学专业的在读学生，心理救援显然是她能发挥自己特长的领域。吴越跟她约定，每天用手机短信为她发送天气预报，每天至少通一次电话以确认安全。然而，正是通过这个电话，电波那边的事实如此真切地呈现在吴越的面前。
“她在电话中告诉我，成都军区总医院已经快被5万伤员撑爆了，陆陆续续更多的伤员只能睡在医院附近的临时帐篷内，天上落下的雨就直接打在人们的身上⋯⋯”吴越说。尽管电视上每天都在直播灾区的状况，然而放大的细节总是更能触动我们心底的痛。5月19日，全国哀悼日，这一天，放在亿邦动力网打卡机旁的捐款箱已经塞进了同事们的自发捐款7000余元。怎样能让这笔捐款更好地派上用场，从朋友那里了解到灾区切实状况的吴越站出来表示：“灾区最需要物资，捐款最终还是要落实到物资上，不如我们买些帐篷送过去。”她更自告奋勇承担下了采购的工作。
灾区需要什么样的帐篷？什么地方能买到这样的帐篷？在有限的预算下，怎样才能买到尽可能多的帐篷？通过什么样的渠道才能把这些物资运到灾区去⋯⋯这些问题一下子摆在了她面前。所幸的是，她面前有一个工具——搜索引擎。“我的第一反应就是上Google查一下。”她说，“我开始找了好多北京的企业，但是都说帐篷已经被征用了。我不死心，给杭州、广州等地的企业都去了电话，结果都差不多，后来一个生产帐篷布的企业负责人跟我说了实话，他们加班加点生产的帐篷布都快跟不上供给了，更何况我还想买成品帐篷。”
眼见帐篷买不了了，那买什么？有的同事说，要不买奶粉，可也有人说奶粉有保质期，吴越也想起朋友说灾区想喝到热水都比较困难。在一番讨论之后，大家把目标放在了绷带和纱布上。“那么多人负伤，医疗用品一定少不了。”吴越说。确定了目标，她开始在Google上进行新一轮的搜索。这次相对比较顺利，在搜索结果页面轻松找到了这两种产品的供应商，既然选择多，那“货比三家”的原则还是不能忘。“现在企业的网站都做得不错，产品信息很全，像我们最后选定的北京人卫康医疗器材销售有限公司，本身就是为医院提供专业纱布、绷带产品的，在他的网站上清楚地列明了合作的医疗机构，一下子就让我们对他的产品品质放心了。”她说。
这边联络好了货源，要通过怎样的渠道才能让物资运到灾区？吴越一开始是给民政部和《北京晚报》联合开设的捐献绿色通道打了电话，对方回复说眼下仓库中已经堆满了物资，让他们晚两天再把东西送来。怎么办？订购的纱布已经发货了，更重要的是，他们看到绷带、纱布仍然不断出现在灾区急需物资的名单中。
5月23日，距亿邦动力网落实购买物资捐献3天后，10箱绷带和纱布由吴越送到了位于北四环临时物资中转中心。“仓库设在地下，我到的时候，进门靠左边的地方已经堆了有上百箱的奶粉，网友捐赠的营养品、卫生用品堆积如山，让原本挺大的车库看起来比平常狭窄了许多，我刚办好手续，排在我后面的人就带着文化用品进来了。”她说。
反馈信息很快传来，5月23日发出的这批物资在25日已经到达什邡市，被分发给了需要的人们。吴越放下电话，真正松了一口气。
短短4天时间，一次普通的民间救援完成了它的首棒传递。而在这场灾难面前，除了有国家政府部门的全力投入，可以看到，因为互联网平台的应用，让物资信息的获取变得有效率；因为有互联网的应用，企业才能在这样的采购中第一时间被找到甚至拿下订单；因为互联网的应用，才能让民间救援成为政府救援之外重要的补充力量， 让更多人的关切之情变成对灾区人民的实际支援。
“朋友在电话中说，成都体育馆里最多时涌进了近10万人，而志愿者拿到的棉被不过区区200条，他们一条也不敢发。”说这话时，吴越的眼中已经噙满泪水，传统采购之外的新兴互联网渠道此时已不仅仅是一个渠道，或许也将成为一条生命通道。
地震：中小企业的尴尬商机
2008年5月13日，就在四川汶川大地震发生后的第二天，位于杭州的中国招标信息网(www.cnbidding.com)办公室里，一次涉及到救灾物资采购信息发布、招标等工作的会议正在召开。在连夜对四川、甘肃等地震灾区灾情信息进行综合收集和分析后，经理秦月啸和他的同事们拿出了一个针对并配合灾区需求的工作方案。
“因灾区通信故障，一直无法联系到四川政府采购中心、公共资源交易中心等机构的相关人员，我们直到第三天才联系上政府采购中心的罗主任，并就有关可能的采购、招标等信息的发布宣传等事宜进行了沟通。”秦月啸说。很快，随着爱心捐款源源不断地流向灾区，大量的采购需求涌现。帐篷、救灾器械、药品、通信系统、矿泉水、棉被、救灾服装、交通战备车和救灾指挥车等一系列救灾物资的采购信息就在网站的首页滚动显示出来了。
灾情举国同殇，然而据不完全数据统计，因为此次地震也预计将产生近百亿元的物资采购需求，这对于中国企业而言，可谓是一个尴尬的商机。
即使是这样的尴尬商机，对大多数中小企业而言，在采购中被边缘化则是更为尴尬的事情。
成为供应商的三道槛
尽管中国招标信息网很敏感地觉察到地震发生后旺盛的物资采购需求，可事实上，由于大部分的物资采购主要是各地的民政机构来实施，整个采购的实施过程仍然是一个政府机构主导下的政府采购过程。
6月4日下午，红十字总会机关服务局局长陈明仁是带着紧迫的压力走进了红十字总会物资采购评标会的会场的。他此次的任务是采购170万顶蚊帐。夏天已经来了，希望这些蚊帐可以满足灾区夏日防蚊的需要。自5月29日公开招标以来，前来应标的63家企业大多数在政府采购目录中榜上有名，经过逐一审核，最终18家企业入围。这18家均满足如下条件：注册资金50万元以上(含50万元)；生产能力每日3000顶以上；每顶报价在20～50元之间；其他资质条件齐全。这18家企业的平均报价为28.32元，而红十字会请来参加评标会的来自北京大学医学部、二炮总医院等单位的专家定下的采购最高单价为28.5元——其中包含运输费。经过7天的公示期(正常情况下为20天)，这天下午，红十字会当场给这18家企业打去电话，进一步询价，并要求所有企业传真盖有公章的书面承诺。对于报价在28.5元(含)以下的企业，与其确认产品规格、完成日期、付款方式等；对于报价在28.5元以上的，询问其能否接受28.5元价格。最终确定这170万顶帐篷将由12家企业合力完成。
这个普通的招标采购过程形象化地展示了政府采购中隐性的“门槛”。“自2004年6月《政府采购法》实施细则颁布实施以来，‘阳光采购’的原则让政府采购的供应商主要还是那些规模较大的品牌企业，而且也已经形成了一个相对成熟的采购流程。”《政府采购信息报》资深主编表示，“中小企业由于在产能、质量和服务上和大企业存在一定差距，对他们来说，政府采购是有门槛的。”
中国红十字会的物资采购按照政府采购的模式完成。提到政府采购，政府采购目录是绕不过去的一个话题。作为政府采购选择供应商的基本参考，入围政府采购目录是企业想拿到订单的基本前提。按照政府采购的相关规定：基于突发自然灾害，可以启动紧急采购程序，以最快的方式解决最急需的问题。而在紧急采购程序中，民政部从1998年以来建立的物资储备采购制度发挥了主要的作用，其中政府采购目录上的企业是优先考虑对象。这些企业大都信誉较好，具备了较强的生产能力，能在较短时间内迅速组织货源。
“我们的产能劣势阻碍了我们成为供应商。”上海意迈电子商务有限公司总经理汪炜对政府采购的这些门槛身有体会。作为一家主要在网上销售蚊帐等床上用品的企业，在地震发生之后，他在第一时间曾经有机会成为供应商中的一员。“当我接到红十字会打来的电话时，的确感到非常惊讶。”当时他正在跟员工商量怎样把蚊帐捐献给灾区，“他们说是在网上搜索‘蚊帐’时看到我的网站的，一开口就问每天能不能提供3000顶以上的蚊帐，10天之内能不能到货。”汪炜回忆起来还是很激动，但是在冷静地考虑之后，他老实地告诉对方，自己目前还没有这样的生产能力。尽管失掉了一次机会，但在他看来，红十字会也在网上搜索物资供应商的行为让他对于之前耳闻关于政府采购的一些情况有了改观。
5月30日，财政部发布了《财政部关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知》，其中提到作为紧急采购的项目“在保证采购货物、工程和服务质量的前提下，由采购单位自行以合理的价格向一个或多个供应商直接购买”。这个通知为灾区物资的采购和社会资源在经济状况下的有效配置松了绑，间接地让网络成为寻找供应商的新途径，也让像意迈电子商务公司这样的企业有了参与救灾物资采购的可能性。
尽管汪炜最终还是没能得到这个机会，但他在此之后开始与购买蚊帐捐献给灾区的企业合作，例如原价39元的蚊帐，合作单位只需出20元，由上海意迈出另外19元进行联合采购。通过这种方式，他们已经分3批向灾区捐赠了300顶、700顶以及800顶蚊帐。
尽管政府采购在紧急状况下已经出现操作灵活化的趋势，但是四川省政府采购处的相关负责人仍表示，目前这些操作都只是在探索中。
未来8年的商机
地震是一次很不幸的灾难，但对于中国的内贸市场而言，却又是一个利好的消息。自2007年年底至今，国内企业受国际、国内多种因素影响，在“吸金”能力上有些疲软，内贸市场成为不少企业今年的开拓重点。而随着地震灾区重建的逐步开展，确实有不少建筑、机械等行业的企业摩拳擦掌准备进入。
目前，政府对于灾区重建的规划大致确定为8年，由于大批的公共设施和民生行业被毁坏，因此可预见灾后重建中政府主导的采购将会是重要的物资采购途径。那么，中小企业是否还是很难参与到其中呢？中国信息化推进联盟常务副理事长、原国务院发展研究中心局长邓寿鹏给中小企业支了一招：去和被政府列入采购名单的大企业联系，为他们提供加工甚至生产成品的供应服务，由对口的大企业去审核中小企业供应商的产品是否合格。
他表示：“政府采购的严格出于他的责任考虑，无论是赈灾还是重建的物资采购都呈现数量大、种类多并且时间紧的现况。如果政府直接接洽中小企业，质量检验、审核等工作无法在短时间内进行。更多的资源需要企业与企业之间去自行进行调剂匹配。”
需要关注的是，目前政府采购的常规流程已经基本实现了电子化。从招标信息的发布、公示、接受投标和发布结果等一系列的流程都是通过各级政府采购网站进行，信息的透明化已经为中小企业寻找合作机会提供了便利。
只是这种变相将政府采购项目外包的做法在政府内部还有些质疑的声音，贵州省某市财政厅相关人员就表示，这样的做法是否符合政府采购对于质量、标准的要求还需要商榷。
和政府的小心翼翼相比，拥有众多企业会员的行业网站也在考虑如何帮助中小企业利用现代化的平台来抓住可能出现的商机。除了帮助企业参与重建项目之外，如何帮助受灾当地的企业重新恢复生产和销售，尽快实现企业正常运转也是他们关注的一个方面。全球五金网总经理李建洪就表示：“四川等西部地区企业在灾后销售渠道的开拓、原材料的引进方面肯定会有很多信息需求，以电子商务为代表的现代服务业相信将为他们提供新的思路，我们也会在合适的时候提供相应的培训和指导。”
“祸兮福所倚，福兮祸所伏。”地震是对中国政府和企业的一次考验，尽管现在仍是大型企业唱主角，但多元化的应用平台和手段的出现，也给中小企业提供了参与的机会。对中小企业而言，尴尬尚存，但所幸，商机也同样尚存。
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